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        農業農村部就“關于東北黑土地耕地保護”的建議做出答復

        發布時間:2020-10-30 點擊次數:653

            10月27日,農業農村部在官網發布《對十三屆全國人大三次會議第9705號建議的答復》,針對冷友斌代表提出的“關于東北黑土地耕地保護”的建議,農業農村部經商廣電總局做出答復。
            關于加強黑土地保護研究和建立輪作制度,答復稱,農業農村部會同相關部門認真落實黨中央、國務院關于加強東北黑土地保護的決策部署,2015年起在東北四省(區)開展東北黑土地保護利用試點,在試點的基礎上,依托農業部耕地質量建設與管理專家技術指導組、中國農業科學院等科研機構,深入研究黑土地開墾后演化規律,分析存在的問題,著手編制黑土地保護規劃。2017年,經國務院同意,農業部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部編制了《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》,提出黑土區保護總體思路、重點任務、技術模式和長期保護目標,并實施一系列黑土地保護相關項目。一是開展東北黑土地保護利用試點。2015年以來,農業部會同財政部等相關部門,先后支持東北四省(區)30多個縣(市、區)開展黑土地保護利用試點,總結了一批黑土地保護利用技術模式。2020年,印發了《農業農村部辦公廳關于做好2020年東北黑土地保護利用工作的通知》(農辦建〔2020〕3號),繼續在32個縣(市、區)推廣黑土地保護綜合治理技術模式。二是建立合理輪作制度。2016年,農業部會同相關部門啟動實施耕地輪作休耕制度試點,在東北黑土區重點推廣以玉米與大豆輪作為主,與雜糧雜豆、薯類、飼草、油料等作物輪作為輔的“一主多輔”種植模式,形成合理的輪作模式,基本改變以玉米為主的連作、重迎茬狀況。三是綜合施策開展黑土地保護。以《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》為指導,農業農村部統籌實施東北黑土地保護利用、東北黑土地保護性耕作行動、輪作休耕制度試點、果菜茶有機肥替代化肥行動、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等項目,明確不同項目扶持的重點,按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的工作方式,促進了畜禽糞污資源化利用、耕地深耕深翻和秸稈還田,形成黑土地保護合力。下一步,農業農村部將會同相關部門繼續落實《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》,統籌實施東北黑土地保護相關項目,加強基礎研究和技術指導,加快推廣黑土地保護有效治理模式。
            關于強化黑土地保護可持續性,答復稱,黑土地保護是一項長期性、公益性任務,為了確保黑土地保護工作持續開展,農業農村部積極推動規劃引導、資金投入和法制化管理。一是明確保護目標。《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》提出,到2030年實施黑土地保護面積2.5億畝,基本覆蓋主要黑土區耕地,將東北黑土區耕地質量平均提高1個等級以上。2020年2月,經國務院同意,農業農村部、財政部聯合發布《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020—2025年)》,提出力爭到2025年,實施保護性耕作面積1.4億畝,占東北地區適宜區域耕地總面積的70%左右。上述黑土地保護政策的制定發布,進一步明確了黑土地保護的中長期目標。二是促進保護立法。2018年7月,《吉林省黑土地保護條例》正式施行,內蒙古自治區、黑龍江省也出臺了耕地保護地方性法規規章,為黑土地保護利用提供了法律依據。農業農村部高度重視耕地質量相關法規制訂工作,開展了立法研究,積極推進耕地質量立法進程。三是強化資金投入。為落實《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》,農業農村部會同相關部門累計安排中央財政資金200多億元,用于支持東北黑土地保護利用、東北黑土地保護性耕作行動、輪作休耕制度試點等黑土地保護相關項目,今年各項政策措施已基本落實到地方。四是地方農戶用地養地積極性增強。2019年,農業農村部農田建設管理司赴遼寧、吉林兩省開展專題調研,了解到農民主動參與黑土地保護的積極性正在形成,如遼寧省燈塔市佟二堡鎮東荒農場2018年在2500畝水稻田中實施秸稈粉碎翻壓還田,2019年每畝氮肥用量減少了1/4,實現了節本增效;鐵嶺縣鎮西堡鎮房身村鐵實合作社在2300畝旱地上連續3年開展“玉米—大豆”輪作,改土增產效果明顯。下一步,農業農村部將會同相關部門,認真落實《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》,扎實推廣黑土地保護綜合治理技術模式,推動包括黑土地保護在內的耕地質量立法進程,為黑土地保護提供法制保障。積極爭取資金及政策支持,引導農戶主動參與,確保黑土耕地可持續保護與利用。
            關于鼓勵土地流轉等配套政策,答復稱,近年來,農業農村部會同相關單位積極推動家庭農場培育發展、土地有序流轉和適度規模經營。一是培育新型經營主體。2019年,經國務院同意,中央農辦、農業農村部等11部門印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》(中農發〔2019〕16號),提出實施家庭農場培育計劃,加快培育出一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。2020年3月,農業農村部印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020—2022年)》,引導新型農業經營主體有序發展。二是鼓勵適度規模經營。為落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,2016年農業部印發了《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》,進一步明確了流轉交易相關規程,規范市場運行機制,促進了土地流轉的規范、平穩、有序發展。三是給予農機補貼支持。為促進黑土地資源可持續利用,農業農村部會同財政等相關部門加大補貼力度。一方面,加大農機購置補貼力度。2004年中央財政設立農機購置補貼專項,2017年開始對深松深翻整地、免耕播種、秸稈還田離田等機具實行敞開補貼。2018年,農業農村部、財政部聯合印發了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》,確保深松深翻整地、免耕播種、秸稈還田離田等機具應補盡補。另一方面,重點對深松整地和秸稈覆蓋免(少)耕播種兩個作業環節給予補貼。2016年,發布《全國農機深松整地作業實施規劃(2016—2020年)》,2017年起通過國家農業生產發展資金設立農機深松整地作業補助專項,資金規模穩定在20億元。下一步,農業農村部將繼續貫徹落實中央部署要求,一是推動健全政策支持體系,加強家庭農場示范創建。二是進一步加強農村土地經營權流轉管理、服務和風險防范制度。三是進一步完善農機購置補貼政策,鼓勵種糧大戶、農機大戶、農機合作社購買和使用黑土地保護相關機具,調動廣大農民機械化作業的積極性。
            關于加強宣傳力度和科技培訓強度,答復稱,農業農村部會同廣電總局高度重視東北黑土地保護工作,通過廣播、電視、培訓等方式開展耕地保護宣傳。一是制作耕地保護相關節目。廣電總局制作了《希望的田野·拉林河畔》等宣傳東北地區農民的生產生活紀錄片,引導社會關注黑土地保護。二是開展高素質農民培育。農業農村部大力開展高素質農民培育,提高農民對黑土地保護工作重要意義的認識。聯合財政部啟動高素質農民培育工程,2019年面向種養大戶、家庭農場主、農民合作社和農業社會化服務組織骨干以及返鄉下鄉創新創業者,累計培訓7.9萬人,提高生產技術和經營能力。三是開展項目培訓。結合東北黑土地保護等項目的實施,東北四省(區)組織專家通過電視、廣播、微信宣傳和舉辦“田間博覽會”等方式,建立保護技術標識牌550塊、舉辦培訓271場、培訓農民超過2.7萬人次。下一步,農業農村部將會同相關部門,結合黑土地保護相關項目實施,繼續推動黑土地保護專項技術和高素質農民培育,加大宣傳力度,進一步提高黑土地保護技術應用水平。



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